香港園境師學會及香港建築文物保護師學會
回應粉嶺高爾夫球場司法覆核案裁決
對於高等法院近日在粉嶺高爾夫球場司法覆核案中裁定要求環評報告重新進行公眾諮詢，香港園境師學會 （HKILA） 及香港建築文物保護師學會 ( HKICON ) 學會表示歡迎。在認同《北部都會區發展策略》及《北部都會區行動綱領 2023 》的願景下，我們認為粉嶺高爾夫球場的文化景觀及生態價值，對於北部都會區的整體設計與規劃發展目標具有重要的角色。
我們認為保留高球場的整體性，能維護其在本港及國際上備受廣泛認可的重要文化景觀及歷史文物價值。我們敦促政府重新並全面評估保留粉嶺高爾夫球場舊球場的可行性，按合適的規劃原則，保育舊球場的整體性及原有設計特色。為此，HKILA 及 HKICON已成立的文化景觀專責小組將建立溝通平台，並邀請各界專家為政府及公眾提供建議。
是次判詞突顯環評報告中的《文物影響評估》（CHIA）及《景觀及視覺影響評估》（LVIA）於《環境影響評估條例》(第499章)（EIAO）中的重要性，我們對此深感鼓舞。我們促請政府加強保育現有的文化遺產，並提出以下建議：
1. 整體規劃粉嶺高爾夫球場 配合北部都會區發展原則
粉嶺高爾夫球場地理上位處北部都會區的中心，對整體規劃具有策略性。球場擁有豐富的文化及自然資源，展示了新界北部獨特的景觀。高球場於2023年榮獲聯合國教科文組織亞太區文化遺產保護獎。因此，粉嶺高爾夫球場應以保育為原則。長遠而言，文化景觀應納入分區計劃大綱圖（OZP），以規管、保育及管理此類文化資產，並可參考大綱圖內對於自然景觀及棲息地成功的區域保育模式。
2. 制定針對性的文化景觀政策及指引
現時的文物保育政策主要側重於保護建築物或其結構，卻忽視了文化景觀的價值。我們建議政府建立跨學科及專業平台，重新檢視「文化遺產地點」的定義，並將定義從建築物和結構延伸至文化景觀等。同時建議政府制定與文化景觀相關的政策與指引，強調整體保育與管理方法，促進文化延續及可持續發展。
現時古物古蹟辦事處（AMO）的評級機制涵蓋了少部分建築群及文化景觀，以及非建築地點。我們認為這是良好的開始，並可為將來全面檢討評級機制作好準備，讓評估範圍延伸至已獲評級建築物的周邊環境或遺址。
3. 建立文化景觀數據庫
有效的文物保護監管框架，可避免發展項目或變更土地用途時對文化景觀造成不可挽回的影響。我們建議政府建立文化景觀數據庫，以識別和有系統地紀錄香港具歷史價值的城市與鄉郊景觀、文物徑及其他重要歷史遺址，並運用地理信息系統（GIS）及創新技術建立準確的數據庫。政府應為相關研究及項目提供資助，同時為私人業主及社區提供資源與技術協助，以保育文化景觀資產。
4. 與相關持分者合作 宣傳文化景觀
我們建議政府與相關持份者合作，以發掘具文化景觀價值的地點並探索適當的土地用途，包括粉嶺高爾夫球場。政府亦可透過與專業團體、社區、大專院校及非政府組織合作，推動大眾對文化景觀的認知。HKILA與HKICON聯合成立的文化景觀專責小組是一個合適的平台，促進國際組織（如聯合國教科文組織）、政府部門、私人及公共機構的合作，加強與國內外的知識交流，亦可令文化景觀議題在地化。
5. 提名粉嶺高爾夫球場的古樹及珍貴樹木至古樹名木冊（OVTs）
優美的古樹是粉嶺高爾夫球場文化景觀不可或缺的一部分。正如高等法院的裁決指出：「政策的起點是政府要承認古樹名木（OVTs）只能正式存在或登記於未批租的政府土地上，但實際上將被政府收回、或未曾成為政府土地的地方，其實都有可能擁有具潛質登記成為古樹名木。」
政府計劃收回的32公頃舊球場土地之中約有222棵樹木具潛質被登記納入「古樹名木冊」。我們建議政府根據發展局技術通告「DEVB TC(W) No. 5/2020」號，為粉嶺高爾夫球場的古樹和珍貴樹木作登記。我們相信，這些樹木是社區的寶貴資產，並對可持續城市發展帶來積極正面的影響。
6. 在環境諮詢委員會（ACE）中加入註冊園境師及建築文物保護師
香港的文化景觀是環境及保育的基石，如何將其好好保護，應成為環境政策的重要議題。粉嶺高爾夫球場的案例突顯在環評報告的框架下，保持《景觀及視覺影響評估》（LVIA）及《文物影響評估》（CHIA）質素的必要性。我們建議，環境諮詢委員會（ACE）任命註冊園境師及建築文物保護師加入委員會，以提升審閱環評報告時的全面性。有關評估報告亦應在註冊園境師及建築文物保護師的監督下進行評估。
7. 加入註冊園境師監督 保障景觀及視覺影響評估及樹木普查質素
是次裁決其中一個爭議關鍵在於景觀資源和樹木普查的質素及準確性。我們強烈敦促政府嚴格執行環境評估中《景觀及視覺影響評估》(LVIA) 及樹木普查必須由《園境師註冊條例》（第516章）下登記的註冊園境師監督的要求，以保障有關普查及評估的質素。
香港的文化景觀的認受性在本地及國際社會不斷提升，HKICON與HKILA相信，完善的保育政策與規劃，對於提升香港作為宜居及可持續發展城市的聲譽是不可或缺的。我們致力為可持續發展作出貢獻，期待與政府及各持份者合作，共同實現保育歷史文化的使命。